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    廣東三水農村污水治理見實效 市場力量參與做好水文章
    來源:華力環保 時間:2015-12-21
      【中國環保在線 地方新聞】廣東三水近年來經濟一直保持較高增長態勢,農村經濟社會也快速發展,生活用水量和排放量激增,由此衍生的水污染問題更加突出,亟需治理。今年以來,三水加快了治污步伐。近日,困擾廣東省三水區北江以西片區多年的農村居民飲用水問題終于得到解決。在村民拍手稱快之余,也讓人對農村水環境引起更多關注和思考。
      


    廣東三水農村污水治理見實效 市場力量參與做好水文章
      
      廣東三水近年來經濟一直保持較高增長態勢,農村經濟社會也快速發展,傳統的農村生產、生活方式都在發生改變,并逐步接近城鎮。農村生活用水量和排放量激增,由此衍生的水污染問題更加突出,治理農村污水的需求也更加迫切。而今年中央一號文件也明確提出,深入推進新農村建設,加大農村污水處理。“農村污水治理是一項基本公共需求,既是農村人居環境改善的重點和難點,也關系到我國整體水環境的可持續改善。”
      
      近日,困擾三水區北江以西片區多年的農村居民飲用水問題終于得到解決。除重點攻克個別難點村的通自來水工程外,三水對農村生活污水處理也投入了大量精力。截至目前,全區已建成52座農村生活污水處理系統。
      
      在村民拍手稱快之余,也讓人對農村水環境引起更多關注和思考。
      
      在推進農村污水治理工作的同時,內河涌水系多且跨度大成為三水治水的現實難題。此外,這一工作自身蘊含的復雜性也加大了治理難度。那么,三水農村污水治理工作目前是什么情況,又有哪些問題需要破解?
      
      現狀
      
      農村生活污水處理率有待提升
      
      三水從2010年開始推進分散式農村生活污水處理系統建設工作。最新數據顯示,截至目前,全區已建成52座農村生活污水處理系統,惠及農村人口33906人,共投入建設資金約1426萬元,其中,區級財政投入678.12萬元。
      
      “加快推進全區農村污水處理系統建設工作,是最大限度減少農村生活污水直排,有利于改善水環境質量,緩解節能減排壓力,更是改善群眾生活條件、提高群眾生活品質的有效舉措。”三水已出臺的《關于修訂開展農村污水處理工作實施意見的通知》和《三水區農村污水處理工作驗收辦法》如此表述。
      
      隨著我國對水環境治理力度的加大,鄉鎮、農村地區的生活污水處理也成為業內關注的重點。相比于城鎮污水處理設施較為完善、處理率較高而言,農村污水處理設施的建設相對滯后。
      
      根據《2015年三水區環境保護大檢查實施方案》,水務部門的排水和污水管理科負責監督、考核城鎮污水處理設施的建設和運營管理,指導編制實施生活污泥處理處置規劃,協調推進各區生活污泥處理處置設施建設和運行的監管。
      
      三水區國土城建和水務局相關負責人稱,2015年的重點工作主要安排在污水處理廠及配套管網的建設方面,而此類建設主要集中于城鎮地區。此外,從三水區國土城建與水務局公布的上半年數據看,2015年上半年三水區城鎮污水廠平均運行負荷85%,建成運行污水廠均能正常運行,出水達標排放。
      
      而由于農村污水處理經驗的缺乏和運營人才的缺乏,導致全國目前農村污水處理仍然不足10%。這一數據和城鎮污水處理率相比,差距明顯。
      
      建設部《村莊人居環境現狀與問題》調查報告顯示:96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統,生產生活污水隨意排放,由此造成農村河流普遍遭到污染,嚴重威脅地下水,甚至有的淺層地下水已經遭到污染,不能取用。農村居民用水除管網鋪設難之外,地下水污染因素影響也很明顯。
      
      “垃圾靠風刮,污水靠蒸發”,這個是直到目前為數眾多的村莊仍保持的污水處理狀態,也曾是三水尷尬的現實。也正是基于對此問題的重視,三水農村生活污水處理工作推進較快的白坭鎮,到今年為止共完成了18座分散式農村污水處理工程。
      
      由此也可以看出,當下之所以如此重視農村地區的污水處理,一定程度上是為了替這一工作“補課”。
      
      此外,三水最近幾年經濟保持較快的發展,城鎮化速度加快,原有的城市、農村分離格局更為模糊,農村生活進一步城鎮化,大量生活污水也亟待處理。
      
      事實上,根據佛山市水務部門此前公布的數據,佛山的城鎮污水處理率已達到95%以上,禪城、南海等區由于發展先行一步,農村地區的城鎮化水平也相應較高。根據此前政府部門公布的數據,農村地區的污水處理率也比較高。三水區相關部門負責人也表示,目前三水這項工作,其實也面臨著禪城、南海等區此前甚至現在也部分存在的問題。
      
      而在2014年簽訂的佛山市建設滿意政府100項環保民生實事責任狀中,水環境治理就占據近50項,農村生活污水處理也是其中一項。農村生活污水處理率的提高,對于目前的三水而言,仍有待提高。
      
      難題
      
      小規模低成本設施挑大梁后續維護待補足
      
      “目前三水的城鎮生活污水已實現集中處理,工業污水基本上在工業園區內部集中處理。”在此前采訪中,三水區國土城建和水務局相關科室負責人曾對記者表示,農村的污水處理主要依靠成本20萬—30萬元的小型污水處理廠。
      
      記者日前梳理了截至2015年三水區白坭鎮建成的農村污水處理工程發現,18座處理系統中,成本最低的為12萬元,占地約50平方米,最高為56萬元,余下建設成本多居于20萬—30萬元區間。
      
      為何是小型、低投入的污水處理廠在農村污水處理工作中挑起大梁?
      
      上述負責人分析說,這其實是目前國內農村地區面臨的共性問題。不同于城區,布局分散、人口規模較小、地形條件復雜且污水不易集中收集的農村地區,污水處理一直是個難題。污水處理需要處理廠和管網的配套,農村地區因為開發程度不高,不適合建設大型污水處理廠和鋪設管網。由此小型污水處理廠就成了目前的選擇。
      
      另一方面,資金的相對緊張也是這項工作面臨的挑戰之一。農村經濟水平相對落后,大多數地區的鎮街財政難以承受建設及運行費用,而污水處理工作恰恰需要大量的資金投入。而當下的農村污水處理市場,市場化培育程度難稱理想。雖然潛力巨大,但在以小型、低投入的工程為主的當下,對相關企業的吸引力有限。換言之,農村污水治理,仍以政府撥付資金支持為絕對主力。污水處理作為一項公益事業需要大量的資金投入,卻又很難市場化。
      
      三水區對農村污水治理的補貼政策已行之有年。區、鎮(街道)兩級對農村污水處理建設的資金扶持,每年都納入財政預算安排。按照相關政策,2010年-2015年建成“人工濕地”并通過驗收的戶籍人口300人以上的自然村,區、鎮兩級政府將以“以獎代補”的方式,分別按戶籍人口數給予200元/人的獎勵。政策出臺的初衷,就是希望降低自然村建設分散式污水處理設施的成本。
      
      然而,“人工濕地”建設的前提條件,就是村里要有收集生活污水的管網配套設施。而管網的鋪排建設,長期以來偏向于城市地區,農村地區起步晚,且受制于人口、村莊分散,鋪設成本過高。
      
      根據上述負責人的說法,農村地區污水的處理,兼具環保和民生的服務性質。事實上,農村污水已經成為三水河涌最主要的污染源之一。以三水的蘆苞涌為例,目前其污染物主要以生活污水和畜禽養殖廢水為主,從污染水量分析,生活污水量占97.80%。而2013年佛山市污水來源中,生活污廢水占比已達46%。而工業污廢水占比則降至38.3%,且回溯過往幾年,可以發現占比總體呈下降趨勢。工業污廢水治理一向被視為治理重點,所分配到的政策、資金資源豐厚,且在佛山已有比較成熟的處理系統。此外,近幾年產業轉型升級及環保執法力度的加強也就加速了這一趨勢。
      
      而農村生活污水處理是改善農村水環境的重點。然而無論是在約束規范還是在污水處理管理體系的建立,以及污水處理設施的建設上,農村地區始終是“老大難”。
      
      “制度、資金、專業人員,都是必不可少的。”有相關專家在論述農村污水治理時稱。三水在推進這一工作時,也面臨這方面的難題。對此,三水區國土城建和水務局在相關總結中表示,污水處理工程后期維護管理責任人不明確、維護資金缺少等,污水設施作用尚待進一步發揮;部分鎮(街道)農業部門牽頭建設污水處理工程面臨職責不順、資源匱乏、專業知識缺乏等難題,不利于污水工程建設。
      
      機遇
      
      農村污水治理市場潛力大
      
      近年來,農村環境治理備受重視,尤其是李克強總理在2014年的政府工作報告上強調,將我國環境保護和污染治理的重心向農村轉移。
      
      國務院辦公廳于2014年5月29日公開發布的《關于改善農村人居環境的指導意見》,明確提出鼓勵社會資本參與農村人居環境建設,應與城鎮公用事業建設相一致,采用公平競爭的市場化原則,讓所有的市場主體都能參與其中。
      
      然而尷尬的是,政策上的鼓勵,卻難掩農村污水治理市場先天發育不足、后天培育緩慢的現實。政府行政行為主導、資金支持是目前這一領域的主要模式。
      
      行業數據顯示,截至2014年底,全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3717座,污水處理能力1.57億立方米/日,較2013年新增約800萬立方米/日。其中全國設市城市建成投入運行污水處理廠2107座,形成污水處理能力1.29億立方米/日,較2013年新增約600萬立方米/日。全國已有1402個縣城建有污水處理廠,占縣城總數的86.9%;累計建成污水處理廠1610座,形成污水處理能力0.28億立方米/日,較2013年新增約201萬立方米/日。
      
      而對于廣大的農村尤其是中西部農村地區幾乎很少見到污水處理廠,污水處理率更是不到10%,和城鎮86%的污水處理率明顯相差較大。因此,農村污水處理市場機遇較廣。
      
      然而這個行業目前仍管理缺失,市場也不規范,農村污水處理兼具環保和民生雙重定位,是具有技術性、公共服務、基礎設施屬性的領域,在政策法規方面也需要頂層設計。
      
      當下為提升農村生活污水處理率,很多地方政府均加大財力投入,加快建設農村生活污水分散式處理設施。珠三角地區經濟發達,農村地區城鎮化水平高,治理的需求更為強烈。但處理設施建成驗收后,后續維護缺失,以環保與惠民為出發點的工程,未能真正發揮效用的現象一定程度上也客觀存在。
      
      三水在推進此項工程時對此也特別注意這方面,上文提到的“污水處理工程后期維護管理責任人不明確、維護資金缺少等,污水設施作用尚待進一步發揮”,即是對此的思索。
      
      農村污水處理設施大多由政府投資、環保公司建設,但在后續維護方面,由于農村基層在財政、資金上的缺乏,污水處理設施治理污水的作用某種程度上易打折扣。
      
      此外,相應標準與法規的缺失,也是一大難題。農村地區污水的排放與處理,與城鎮情況不同。現階段城鎮污水排放標準比較健全,但與之形成鮮明對比的是農村污水排放標準欠缺。
      
      鑒于此,建議盡快研究推行農村生活污水分散式處理設施運行維護管理辦法,明確監管主體、責任主體、實施主體、監督考核等內容,督導各市、縣建立健全農村生活污水分散式處理設施長效管理機制。
      
      同時,《水污染防治法》缺少對農村生活污水處理的內容,無法可依,給農村生活污水處理增添了困難。同時,對于現階段農村分散型污水處理還沒有相應的排放標準及技術規范。
      
      此外,農村污水涉及到環保、民生等方面,環保部門、農業部門職能權限仍有模糊。我國的環境管理體系又側重以城市污染和工業污染防治,目前針對農村的環境管理還存在管理機構匱乏、環境保護職能權限分割與污染性質不匹配、沒有基礎的環境監測和統計工作等一系列問題,這些讓解決農村污水治理問題難上加難。
      
      佛山作為珠三角的制造業重鎮,在農村城鎮化方面更是先行者。農村財政資金相對其它地區比較寬裕,有率先推進這一領域工作的資本與實力。事實上也確實如此,在本月初由第三方機構、廣東金融學院領導力發展研究中心發布的佛山市建設人民滿意政府2015指數報告根據進度安排中,截至今年9月,佛山在污水處理廠配套管網工程均按計劃開展前期或施工工作。今年已累計完成投資15.06億元,累計完成管網建設183公里。截至10月,全市首批42條“一河一策”河涌整治項目389項,已完成305項。
      
      而根據佛山市水務部門公布的數據,截至2014年佛山的污水處理率接近96.7%。被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》要求則是,到2020年全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力,縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。這也意味著佛山市已提前完成這一要求。
      
      在此情況下,佛山以及下轄的各區在農村污水處理領域,也具有一定的相對優勢。然而,正是因為這種先發優勢,也會導致更早地觸到政策、標準、市場不足導致的天花板。如何參透這一難題,也正是政府需要解決的。
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